先行先试获改革红利 重庆新登记市场主体“井喷”企业兴，市场旺，经济才能强。重庆市以工商登记制度改革倒逼行政审批权下放和取消，统筹协调推进政务改革和作风转变，其敢于先行先试、先照后证的大胆创新，不仅收获了改革的红利——新登记市场主体“井喷”，其ＧＤＰ增速再次领跑全国。

　　“工商登记制度改革释放政策红利，民间创业热情持续高涨，投资活力明显增强，全市市场主体发展呈现出良好态势。”７月２２日，重庆市工商行政管理局局长黄波对中国网财经表示，重庆作为全国率先全面实施工商登记制度改革的试点省市，重庆市工商局在国家工商总局、市委、市政府的指导支持下，精心组织、扎实推进，催生了新登记市场主体的“井喷”。

　　据介绍，今年１－６月，重庆市新设各类市场主体１２．５７万户，其中企业４．２３万户，同比增长３３．７４％；新设企业注册资本达１６３３．１３亿元，同比增长１４３．９％，创同期新增数量历史新高。

　　此外，除了投资活力明显增强外，企业在市场主体总量的占比由改革前的２６％上升至２７．３％，市场主体结构不断优化。截止６月底，重庆市各类市场主体数量达到１５８．６万户，市场主体数在全国直辖市排名第一。

　　工商登记制度改革不仅带来了市场主体的“井喷”，更激发了创业的热情，提升了经济运行的质量和效益。中国网财经从重庆市统计局获悉，今年上半年，重庆市实现地区生产总值（ＧＤＰ）６４４０．５１亿元，同比增长１０．９％，增速位居全国第一。分产业看，第一产业增加值３０７．７７亿元，增长３．８％；第二产业增加值３４８２．２８亿元，增长１２．８％，其中工业增加值２９１１．０２亿元，增长１２．６％；第三产业增加值２６５０．４６亿元，增长８．３％。

　　据重庆市统计局副局长张富民介绍，今年以来，重庆市政府全面贯彻落实中央决策部署，紧密结合重庆实际，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施五大功能区域发展战略及不断完善配套政策体系，加强经济运行调度和风险管控，经济社会保持了平稳较快、稳中向好的发展态势。上半年不仅ＧＤＰ增速全国第一，而且产业结构、发展速度更加合理和均衡。

　　“重庆在工商登记制度改革方面有许多大胆创新、好的做法和宝贵经验。”６月１１日，国家工商行政管理总局副局长刘玉亭在渝调研时指出，“重庆工商行政管理工作一直走在全国工商系统前列，每年都有新的成绩、新的进步、新的变化。”

　　按照党的十八届三中全会提出的推进工商注册制度便利化要求，根据国务院常务会议关于公司注册资本登记制度改革的部署，重庆在今年１月２８日起正式实施工商登记制度改革。

　　黄波表示，重庆市除了按国务院要求实施注册资本认缴登记制度外，还在“先照后证”、放宽经营场所条件等多个方面进行了先行探索。一是实行“先照后证”制度，在市工商局和１１个区县先行试点，除保留涉及“国家安全”和“公民生命财产安全”的５０项前置许可外，其余前置许可一律改为后置；二是放宽住所（经营场所）登记条件。简化市场主体在住所外设立经营场所的登记要求，允许申请人根据实际情况提交多种形式的场所产权证明，并允许“一址多照”；对电子商务等不扰民行业的经营场所和以住宅作为住所用于行政办公、通讯联络的，免予提交繁琐的“住改商”证明材料和手续，解决了长期以来制约市场主体特别是小微企业发展的场所问题。三是实行注册资本认缴登记制度。２０１２年，重庆工商局出台进一步促进民营经济发展的３７条意见，在西部率先试行注册资本货币“零首付”、主体资格与经营资格分离登记等举措，大幅降低了市场准入门槛。在此基础上，以注册资本制度改革为契机，全面实行注册资本认缴制，有效减轻了企业资金压力，市场主体对于资金的运用更加灵活。

　　工商登记制度改革不仅释放了市场发展潜能，还促进了干部队伍转作风、强能力，确保了政策“最后一公里”畅通和落地，重庆在此轮工商登记制度改革中突出强调细节、服务和时限。

　　新增市场主体的“井喷”必然带来服务的“井喷”，对此，重庆市工商局推行延时服务、上门服务、预约服务，执照邮寄、登记导办、增设叫号系统等多项便民服务措施，满足改革后公众创业热情高涨的需要。加强窗口建设，推行“３４５６”的窗口服务承诺，登记窗口工作人员做到“三清、四办、五心、六零”（即咨询服务一口清、资料发放一手清、受理审核一次清；资料齐全马上办、资料不齐指导办、重大项目跟踪办、紧急项目加班办；耐心、细心、热心、诚心、责任心；零推诿、零积压、零差错、零距离、零投诉、零撤销），提高登记窗口服务水平和办事效率。改革实施以来，全市４５个登记窗口当日办结率达５８．２１％，三个工作日办结率达９２．８９％，五个工作日办结率达１００％。

　　主动简政放权和推进多证联办是重庆工商的一次大胆创新。据介绍，重庆在全国率先开展省级登记机关核名权下放试点工作，逐步将企业登记权限特别是公司的登记权限下放至有条件的工商所，方便申请人就近申办登记。搭建网上登记办事平台，实行网上自主申请核名。优化审批流程，对简单登记备案事项推行“审核合一”。

　　推进多证联办、并联审批。重庆在区县试点推行工商营业执照、国（地）税务登记证、组织机构代码证及公章“多证联办、并联审批”登记制度，建立“一表填报、一窗受理、多证联办、同步审批、限时办结”工作流程，将整个办结时限缩短为２－３个工作日。

　　并联审批是重庆江北区的一大创举。据重庆市江北区行政审批服务大厅主任万宇介绍，早在２０１０年，江北区决定在行政审批大厅实施“并联审批”，由工商窗口牵头、实行“一窗接件、内部流转、全程代办、资料共享”。今年３月份，并联审批与工商登记值得改革有机结合，只要不涉及前置许可，新创办企业都通过“并联审批”，以前需要７０个工作日才能办好的手续，现在２－３个工作日就可办结。（记者 邹光祥）