党的以来，教育部先后出台了《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要（2016-2020年）》《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》等一系列重要文件，提出了推进高等学校治理体系和治理能力现代化的总目标。依法治校过程中，高校面临的内外部环境越来越复杂，高校的办学、管理等活动逐渐被纳入司法审查。现阶段，各高校面临的司法复议以及司法诉讼案件越来越多，实践中亦有高校由于管理行为不当而被审判机关撤销相应校内决定的现实案例。合同管理作为依法治校的一项重要内容和实施路径，集中体现了一所高校治理体系和治理能力的现代化水平。本文旨在结合苏州大学的管理实践，探讨以专业化、数字化合同管理提升高校治理体系和治理能力现代化的可操作路径。

　　高校治理主要包括高校治理体系和治理能力建设两个方面。通过一系列机制和制度建设推进高校治理这一系统工程，是建设高等教育强国的基础。坚持依法治校，就要克服行政权力主导对学术本位的遮蔽、简单共治对复杂利益诉求的忽视、短期量化考核对长远质效的损害等问题。

　　高校治理与公司治理有异曲同工之处，公司治理旨在解决权力分置带来的委托代理问题，以激励约束机制为基础，通过多元共治满足各利益相关者的合理利益诉求。高校作为承担社会公益目的事业单位，不能简单搬抄以营利为目的企业的治理机制，但是高校治理同样面临效能提升、多方协调、公平保障等要求。高校的根本任务是立德树人，承担为党育人、为国育才的使命，在纵向上需要构建完善的委托代理关系；在横向上则需要坚持和完善现代大学制度。因此，以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校制度体系必不可少。

　　近年来，苏州大学出台了相应的合同管理暂行办法，作为学校合同管理的基本制度。该合同管理办法与其他规范性文件，构成了学校“1+N”的合同管理制度体系。基于合同管理制度体系，学校综合内控建设和法治工作两个工作机制，建立健全合同管理实施机制。学校成立了内部控制建设领导小组、内部控制建设工作小组以及内部控制建设监督检查工作小组，合同承办单位、归口管理单位按照学校内控要求，落实合同管理要求。在合同管理过程中，学校法务部门承担合同管理职责，对合同的具体管理流程、业务办理要求、合同管理系统使用等进行梳理，从职能部门的管理角度向合同承办的使用角度切换，为办事人员提供及时、精准、详细的参考。同时，按照内部控制要求，定期检查和评估学校合同管理中的薄弱环节，与职能部门沟通协作，优化合同管理流程，共享合同管理信息，有效提高合同管理水平，切实维护学校的合法权益。

　　学校通过不断提高合同管理信息化水平，借助现代信息技术，“让数据多跑路、让师生少跑腿”，通过信息系统、管理平台对接，实现各类业务系统与财务管理系统信息共享，推动合同管理工作规范、高效运行。在网上合同办理流程中，校内二级单位（如某学院）的具体承办人发起一项合同的内部审批流程后，先经过二级单位主要领导审批和办公室主任流转，再由归口管理单位审批和相关单位会稿，最后通过学校法务办审核、校领导审批，整个流程形成了完整的线上流转闭环。在这其中，只有用印需要线下处理，其余环节均已经数字化，实现了合同审批中师生“最多跑一趟”。

　　学校目前建成的合同管理系统，通过“统一授权、归口管理、分级审批、分工负责”的合同管理工作机制以及“1+N”合同管理制度体系，实行先审批后签订、先签字后用印，合同履行审批手续后，分管校领导、归口管理单位、承办单位负责人可在学校授权范围内以学校名义对外签订，从而实现了责、权、利的有效配置。

　　合同管理是依法治校下推进治理体系和治理能力建设的重要举措，也是一项系统性工程。作为实施《苏州大学合同管理暂行办法》的配套，合同线上审批系统按照高校工作的特点、对合同管理办法中的一般合同与重大合同，经济合同与非经济合同，院级合同与校级合同，事前审批合同与事后备案合同，新订立、变更与解除合同进行统一管理、区别设计，进一步提升了学校管理的专业化与信息化。把合同管理系统嵌入学校办公自动化系统，共用学校人员组织管理架构信息，按照党政公文要求归档。满足学校各方诉求的同时，降低系统的学习培训成本和综合行政成本。在大学内部校院（部）两级进行责、权、利的配置，实现从传统“校办院”向“院办校”转变，同时建立有效的激励和约束机制，这是大学善治的核心问题之一。接下来，学校将按照“环节最少、程序最简、时间最短，服务最好”的要求做好网上合同服务的流程设计和功能优化，从政策效能和用户友好等方面优化交互式服务。学校还将合同管理纳入校内各单位的年度综合考核，把“党委领导、校长负责、教授治学、管理”的多元共治理念落到实处。

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