广州海关推行诚信企业管理制度 促进守法便利诚信在本质上是一种得到严格执行的制度。今年以来，广州海关在推行诚信企业管理制度，促进守法便利方面进行了积极而富有成效的探索———

　　报关员戴美娥就职于奥林巴斯(广州)工业有限公司，以往每天上午10点前，她就要带齐所有的报关单证赶到广州番禺沙湾车场，大约等候二三十分钟才能办理海关报关手续。每天一直要忙到晚上9点。

　　而从今年6月开始，她再也无需等候就可以直接办理报关了。便利源于“诚信企业”这块金字招牌。今年5月30日，奥林巴斯(广州)公司被广州海关认定为“诚信企业”，从而可以享受十大通关便利。

　　现在，她只要从“诚信企业”专窗递上报关单证，货物无需查验，直接放行，而且海关对需要纳税的货物实行总担保，对货物先放行，后征税。

　　以往，海关将人力、物力集中于监管现场，以货物为监管单元，采取各业务部门“分兵把守”的传统通关监管模式，已经越来越难以适应经济发展的需要。番禺沙湾车场是广州关区最繁忙的货柜车检查场之一，这里平均每天报关单多达800多份，进入车场的货柜车400多辆。海关关员仅20多名，需要肩负起接单、审价、归类、征税、查验、放行各个岗位的职责，所需承担的工作压力和风险过于集中。

　　为解决海关通关监管的“瓶颈”，今年以来，广州海关进行了积极的探索，树立起“企业为本，物流为源”和“以企业为管理单元”的风险管理理念。

　　广州海关关长郗治安告诉记者，进出口企业是海关服务经济工作的直接对象，是服务之本，国际物流发展是海关工作之源，没有企业，没有物流，海关工作职能的实现就成了无源之水。

　　广州海关经过充分的调研和论证，从5月30日起，正式推出诚信企业管理制度，形成了以守法便利为核心，以企业诚信为基础，以信息化为依托，以动态管理为手段，以“有效监管”和“高效运作”有机统一为目标，将风险管理贯穿各业务环节的综合监管新机制。

　　广州海关对“诚信企业”为何如此“放得开”？郗治安关长表示，广州海关设置了严格的“准入”条件和“出局”规则，对诚信企业实施动态管理，为既“放得开”又“管得住”提供重要保障。

　　在“准入”条件中规定，海关评定企业诚信时，既考察企业近两年的遵纪守法、规范申报、依法纳税的记录，也考察企业内部管理规范和近两年在工商、税务、银行、外汇管理等部门的守法记录是否良好。

　　同时，如出借诚信企业名义供他人报关的，一经发现立即“出局”；对于诚信企业向海关“送红包”的，一经查实马上除名；月报关单差错率超过5%，对经海关提醒连续两次整改后报关单差错率仍高于“上限”的，也要“出局”。并且，诚信企业每年还要接受一次海关“体检”，由稽查部门对诚信企业展开多种形式的稽查，通过稽查帮助企业完善内部管理。

　　郗治安说，通过建立相关配套规定及措施，要保证对企业的诚信前期有评估、中期有监控，后期有稽查。同时要求企业自律，海关才提供便利，从而达到职责清晰、守法互动、物流有序。

　　郗治安指出，海关对诚信企业实施便利措施是公开、透明、完整的制度，不是给少数企业的优惠政策。制定这种制度的目的是要让更多的企业按照海关制定的诚信企业准入条件进行自律、规范，从而加入诚信企业的队伍。

　　自诚信企业管理制度实施以来，诚信企业进出口货物的通关时间明显缩短，以企业交单到海关放行的平均时间为例，从之前的近5个小时减少到现在的27分钟，通关效率提高了9倍。企业进出口业务量随之明显增加，

　　同时，诚信企业货物通关时间的可预见性大大增强，为企业实现“零库存生产”创造了条件。

　　享受通关便利的同时，诚信企业也感到很大的压力，那就是必须不断规范企业申报行为、完善企业内部管理。广州海关通过季度例会的形式，定期召开诚信企业报关业务负责人座谈会，及时通报报关员在办理海关手续过程中存在的问题和不规范申报等情况，督促企业加大对报关员的管理力度。(记者李争平通讯员徐越付宁阳)